第003章 行政架构
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第003章 行政架构
“军、财都讲了，现在谈谈行政。荫华，机构改革推行现在已落实到了什么地步？”
“辽宁各级厅、道都已撤销，官员在甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县三级，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事，我觉得有必要进一步修改。”张榕说，“吉林比我们完成得更快，周都督不仅消灭了土匪，而且机构都裁撤到位，黑龙江在瞿文选主持下搞的，由于黑省本来机构就不完备，现在推行，有些缓慢，他们的优势在于冗员较少，处理起来方便；至于陆都督和蓝都督那里，尚未开始。”
“我有个设想，府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级，一般农村设乡，集市设镇，以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的，属于政府编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。”秦时竹道，“另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责，双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天……”
“不错，不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局，如财政局、教育局，乡镇分支机构统称科。另外。省下面再称呼部可能不妥，因为中央政府下面是部，以后要改称厅，以免冲突。”
张根仁问道：“司法各机关是不是也这样改？”
“不是，司法将来要独立，要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院，负责案子一审，在省里。要设立高级法院，负责案子复审，一般的案子两审终审，涉及到跨省的案子，在现阶段可由各省组成联合审判庭复审，将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后，司法系统的职责主要就是人事调整和行政指导，当然还包括管理律师。必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判，其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐，本县县长提名，县议会通过，每年的财政预算也要单独列支。防止各方面干扰和掣肘。在乡镇，司法科也有必要成立，除普及法律知识、宣传法律观念外，还要承担调解一般的纠纷。使大量鸡毛蒜皮地小事解决在下面，不至于积压以酿成大乱。”
“法院的职权是明晰了，那检察系统呢？司法厅有没有权利过问？”
“你胃口不小啊，检察系统司法厅同样有权利过问，但仍然不能干涉，检察系统除检举一般性违法行为外，还要承担公诉人角色，比如一个江洋大盗杀了人。没有人前来告状，但一旦被警察局捕获，检察系统就是公诉人。”秦时竹想了想，“对警察局移交过来的案子，检察系统要先过目，如认为证据不足或事实不清，可以退回要求重新调查，相当于一道预审关口。”
“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他。其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构。即监察局，直属内务厅。由它负责监督各级官员的不法行为，和议会相得益彰。”秦时竹解释道，“一旦查明属实，由监察局负责将案子移交给检察系统审查，并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局，我有个设想，我打算将警察初步分为四类，第一类，民警，负责一般的社会治安，要深入底层，接触社会；第二类，刑警，主要负责刑事案件的侦破和调查，并主要由其将案子移送检察系统；第三类，巡警，负责各城市的日常巡逻和治安保护，处理突发情况，装备轻兵器，配马；第四类，特警，警察中最精锐地部分，人数不多，一般驻扎在省城或重要城市边上，处理特大、人数众多的群体*件，不仅要有轻武器和马，而且要有重武器甚至铁甲车，实行强力弹压。这四类，相互间可以流动，比如特警，干到30岁以上，除在里面继续担任官职的，一般特警要调到巡警中去，当然职务应该有所提升；巡警干到40岁，可以看本人能力和需要，安排去当民警或刑警，当然，民警或巡警要进入特警也不是不可以，只要年龄合格，考核通过，一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重，他们的待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说，“可惜现在事业初创，一切都要慢慢来，如果形成了完备的警察系统，守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得，但思路不错，可以按照这个法子改。”秦时竹说，“社会治安是我们现在的重中之重，土匪、恶霸一定要坚决打掉，吉林已整肃得差不多了，有不少土匪抗不住，流窜到两省的交界处，现在最宜趁热打铁。周都督提出地‘大部队包围、小部队剿匪’的策略和‘先抚后剿’的战略都非常成功，涌现了一批剿匪英雄，我看辽宁剩余的土匪，还是让吉林方面再辛苦一下，让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决，军事上具体由孙烈臣地第六师提供外围包围，凡是投降的土匪，除少数罪大恶极之外，一律可以赦免，由赵老负责安置。有困难吗？”
“困难是没有。”宁武笑道，“都督刚才还说让我们改部为厅呢，怎么现在又称呼起部来了？”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋，“称呼惯了，一时改不过来，以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年，有什么大政方针和革新计划，等出了年再讨论也不迟，”秦时竹笑着说，“各位也正好趁这个机会好好筹划一下，并和其他各省的同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级，但我们要自觉地有大局意识，要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督，虽然各省现在都能拥护我们，但如果没有一个合适地机构，指挥起来总不如意，还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职，袁世凯肯定不会允许我们去做，要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系，我有主意，孙中山去职，莲伯现在主持临时参议院，可以让议会通过决议，到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说，“各位尽管先去执行，新年后一定会名正言顺。”
“都督，现在革命成功，清帝已经退位，那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去？”
“革命胜利，谅他们也捣不了乱，都放回家好了，不过必要的监视还是要保持，免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说，“年关将近，我打算开展一个‘送温暖’活动，由我和在座各位带头，下去慰问民众，抚恤民情顺便也多了解了解情况，有几个地方是一定要去的，军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂的工人等为革命奉献的群体，还有就是贫苦民众。我可不希望革命成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说：“以往咱们都是拜访上官、同僚，从今往后这种局面要纠正过来，要有公仆意识，真正让老百姓觉得我们当官是为了民众，他们就会死心塌地地支持我们，对各县官员也如是说，让他们新年多去拜访民众，千万不要来拜访我们。”
众人都说好。
民政次长赵中鹄高兴地说：“都督掌权，气象一新，人民皆额手相庆。我也深感佩服，我这把老骨头一定鞠躬尽瘁、死而后已。”
“赵老言重了，只要咱们努力，中国地事情是可以办好的。”秦时竹看了看钟点，“时间不早了，不过还有一项重要的任务――讨论人民党的党章，在座诸位都是我党成员，我草拟了一个党章，请大家讨论一下”
大家又都兴奋起来了，谁都知道秦时竹最近就在忙乎这事，想不到这么快就有草稿了……
第003章 行政架构
“军、财都讲了，现在谈谈行政。荫华，机构改革推行现在已落实到了什么地步？”
“辽宁各级厅、道都已撤销，官员在甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县三级，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事，我觉得有必要进一步修改。”张榕说，“吉林比我们完成得更快，周都督不仅消灭了土匪，而且机构都裁撤到位，黑龙江在瞿文选主持下搞的，由于黑省本来机构就不完备，现在推行，有些缓慢，他们的优势在于冗员较少，处理起来方便；至于陆都督和蓝都督那里，尚未开始。”
“我有个设想，府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级，一般农村设乡，集市设镇，以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的，属于政府编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。”秦时竹道，“另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责，双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天……”
“不错，不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局，如财政局、教育局，乡镇分支机构统称科。另外。省下面再称呼部可能不妥，因为中央政府下面是部，以后要改称厅，以免冲突。”
张根仁问道：“司法各机关是不是也这样改？”
“不是，司法将来要独立，要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院，负责案子一审，在省里。要设立高级法院，负责案子复审，一般的案子两审终审，涉及到跨省的案子，在现阶段可由各省组成联合审判庭复审，将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后，司法系统的职责主要就是人事调整和行政指导，当然还包括管理律师。必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判，其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐，本县县长提名，县议会通过，每年的财政预算也要单独列支。防止各方面干扰和掣肘。在乡镇，司法科也有必要成立，除普及法律知识、宣传法律观念外，还要承担调解一般的纠纷。使大量鸡毛蒜皮地小事解决在下面，不至于积压以酿成大乱。”
“法院的职权是明晰了，那检察系统呢？司法厅有没有权利过问？”
“你胃口不小啊，检察系统司法厅同样有权利过问，但仍然不能干涉，检察系统除检举一般性违法行为外，还要承担公诉人角色，比如一个江洋大盗杀了人。没有人前来告状，但一旦被警察局捕获，检察系统就是公诉人。”秦时竹想了想，“对警察局移交过来的案子，检察系统要先过目，如认为证据不足或事实不清，可以退回要求重新调查，相当于一道预审关口。”
“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他。其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构。即监察局，直属内务厅。由它负责监督各级官员的不法行为，和议会相得益彰。”秦时竹解释道，“一旦查明属实，由监察局负责将案子移交给检察系统审查，并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局，我有个设想，我打算将警察初步分为四类，第一类，民警，负责一般的社会治安，要深入底层，接触社会；第二类，刑警，主要负责刑事案件的侦破和调查，并主要由其将案子移送检察系统；第三类，巡警，负责各城市的日常巡逻和治安保护，处理突发情况，装备轻兵器，配马；第四类，特警，警察中最精锐地部分，人数不多，一般驻扎在省城或重要城市边上，处理特大、人数众多的群体*件，不仅要有轻武器和马，而且要有重武器甚至铁甲车，实行强力弹压。这四类，相互间可以流动，比如特警，干到30岁以上，除在里面继续担任官职的，一般特警要调到巡警中去，当然职务应该有所提升；巡警干到40岁，可以看本人能力和需要，安排去当民警或刑警，当然，民警或巡警要进入特警也不是不可以，只要年龄合格，考核通过，一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重，他们的待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说，“可惜现在事业初创，一切都要慢慢来，如果形成了完备的警察系统，守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得，但思路不错，可以按照这个法子改。”秦时竹说，“社会治安是我们现在的重中之重，土匪、恶霸一定要坚决打掉，吉林已整肃得差不多了，有不少土匪抗不住，流窜到两省的交界处，现在最宜趁热打铁。周都督提出地‘大部队包围、小部队剿匪’的策略和‘先抚后剿’的战略都非常成功，涌现了一批剿匪英雄，我看辽宁剩余的土匪，还是让吉林方面再辛苦一下，让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决，军事上具体由孙烈臣地第六师提供外围包围，凡是投降的土匪，除少数罪大恶极之外，一律可以赦免，由赵老负责安置。有困难吗？”
“困难是没有。”宁武笑道，“都督刚才还说让我们改部为厅呢，怎么现在又称呼起部来了？”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋，“称呼惯了，一时改不过来，以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年，有什么大政方针和革新计划，等出了年再讨论也不迟，”秦时竹笑着说，“各位也正好趁这个机会好好筹划一下，并和其他各省的同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级，但我们要自觉地有大局意识，要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督，虽然各省现在都能拥护我们，但如果没有一个合适地机构，指挥起来总不如意，还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职，袁世凯肯定不会允许我们去做，要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系，我有主意，孙中山去职，莲伯现在主持临时参议院，可以让议会通过决议，到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说，“各位尽管先去执行，新年后一定会名正言顺。”
“都督，现在革命成功，清帝已经退位，那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去？”
“革命胜利，谅他们也捣不了乱，都放回家好了，不过必要的监视还是要保持，免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说，“年关将近，我打算开展一个‘送温暖’活动，由我和在座各位带头，下去慰问民众，抚恤民情顺便也多了解了解情况，有几个地方是一定要去的，军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂的工人等为革命奉献的群体，还有就是贫苦民众。我可不希望革命成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说：“以往咱们都是拜访上官、同僚，从今往后这种局面要纠正过来，要有公仆意识，真正让老百姓觉得我们当官是为了民众，他们就会死心塌地地支持我们，对各县官员也如是说，让他们新年多去拜访民众，千万不要来拜访我们。”
众人都说好。
民政次长赵中鹄高兴地说：“都督掌权，气象一新，人民皆额手相庆。我也深感佩服，我这把老骨头一定鞠躬尽瘁、死而后已。”
“赵老言重了，只要咱们努力，中国地事情是可以办好的。”秦时竹看了看钟点，“时间不早了，不过还有一项重要的任务――讨论人民党的党章，在座诸位都是我党成员，我草拟了一个党章，请大家讨论一下”
大家又都兴奋起来了，谁都知道秦时竹最近就在忙乎这事，想不到这么快就有草稿了……